Санкции против России, конфликт на Донбассе и новый статус Крыма – по
всем этим вопросам мнение значительной части итальянской общественности
вступает в противоречие с официальной позицией Рима. Во второй половине
прошлого года к ней было приковано повышенное внимание, так как Италия
стояла у руля Совета Европейского Союза.
Источник: ИА Крым Медиа (http://krymedia.ru/politics/3367266-ytalyia-rossyiskaia-luibov-y-brachnye-uzy-evrosouiza)
Крымский раздражитель
В октябре Крым посетила делегация известной итальянской автономистской партии «Лига Севера», глава которой Маттео Сальвини пообещал начать
в Европе «битву за признание Крымской республики и за отмену
антироссийских санкций». Как рассказали итальянские гости, области
Венето и Ломбардия намерены сотрудничать с Крымом и добиваются отмены
санкций на своих территориях. Спустя полтора месяца после визита
«северян» был подписан договор о побратимстве между городом-героем Керчь
и итальянской провинцией Реджо-ди-Калабрия. Глава ее администрации
Джузеппе Раффа заявил, что признает итоги референдума о воссоединении Крыма с Россией и назвал это очевидной волей народа.
Конечно, подобные шаги являются лишь демонстративными жестами
несогласия с линией итальянского руководства, тогда как их реальные
политические и экономические эффекты близки к нулевому.
Не оправдавшиеся ожидания
Оптимистические ожидания от «римского полугодия» в ЕС не в последнюю
очередь строились на том, что Италия является одной из наиболее
экономически взаимосвязанных с Россией и дружественных ей стран
европейского сообщества. «Италия на ближайшее полугодие возглавила
Евросоюз, и мы очень надеемся, что это послужит поводом для того, чтобы
переложить на весь Евросоюз уровень и качество отношений, которые
сложились между Россией и Италией», – говорил российский президент Владимир Путин в июле, принимая в Москве министра иностранных дел Италии Федерику Могерини.
Со своей стороны, итальянские дипломаты в официальных заявлениях тоже
неоднократно подчеркивали намерение способствовать налаживанию связей
Брюсселя и Москвы. Помимо таких актуальных для Италии задач как
регулирование миграционных потоков, повышение занятости населения и
стимулирование экономического роста, программа ее президентства в ЕС
содержала пункт о восстановлении диалога с Россией и урегулировании
конфликта на Украине.
Однако надежды на Италию оказались тщетными. Страна-председатель Совета
Евросоюза, несмотря на свой политический и экономический вес, не смогла
предотвратить хроническое обострение российско-европейских отношений,
не говоря уже об их нормализации. Не произошло и ожидаемой смены
акцентов европейской внешней политики с формата «восточного соседства»
на «южное соседство», имеющее первостепенное значение для Рима в силу
остроты проблемы наплыва беженцев и нелегальных мигрантов.
В декабре Брюссель ввел дополнительные санкции на инвестиции, услуги и
торговлю с российским Крымом и Севастополем, что стало своеобразным
финальным аккордом шестимесячного председательства Италии в ЕС. Несмотря
на то, что Рим провозгласил одним из приоритетов налаживание отношений
между Европой и Россией, позитивных сдвигов в этом направлении не
произошло.
Почему же наследница Римской империи оказалась неспособной продвигать свою повестку дня на уровне Евросоюза?
Внешнеполитическое бессилие
Начнем с того, что обвинять в отсутствии прогресса на украинском и
российском направлении исключительно итальянское руководство было бы не
совсем корректно. Председательствующая в ЕС страна обладает весьма
ограниченными полномочиями, тем более во внешнеполитической сфере, где
все решения принимаются консенсусом 28 стран-членов союза. Иными
словами, внешнеполитический курс ЕС формируется не в Риме.
Более того, Италия далеко не свободна в собственных внешнеполитических
действиях и устремлениях. Ее правящая элита находится на «коротком
поводке» у США и не пойдет наперекор воле Вашингтона по принципиальным
вопросам европейской политики. Не стоит забывать и о том, что Рим имеет
прямые военно-политические обязательства в рамках блока НАТО.
Санкции как игра с отрицательной суммой
Итальянская власть вынуждена поддерживать общую линию Запада на
сворачивание сотрудничества с Россией и принятие против нее
воспитательно-карательных санкционных мер. Это вызывает предсказуемое
недовольство в среде итальянской общественности, особенно у аграриев,
работников туриндустрии и бизнесменов. Но реальность такова, что глас
народа для итальянского правительства если не пустой звук, то никак не
руководство к действию.
Между тем, негативный эффект от проведения согласованной с союзниками
по ЕС и Североатлантическому альянсу антироссийской санкционной политики
для Италии особенно ощутим. Страна находится в тройке главных
внешнеторговых партнеров России в Евросоюзе, и по данным за 2013 год
объем российско-итальянского товарооборота составил свыше 50 млрд
долларов. К этому следует добавить миллион российских туристов, ежегодно
посещающих Италию и приносящих в ее бюджет около 1,5 млрд евро.
По оценке главы российского
Внешэкономбанка Владимира Дмитриева, озвученной им еще в начале июля, в
случае ужесточения санкций против России родина эпохи Возрождения может
потерять до 10 млрд евро. По другой информации,
убытки Италии от ответного российского эмбарго на поставки
продовольствия из стран, присоединившихся к санкциям в отношении России,
за 2014 год уже составили 20-22 млрд евро. Наибольшие убытки терпят
итальянские аграрии, которым явно недостаточно обещанных Брюсселем
компенсаций на их покрытие.
Италии пришлось устраниться от участия в ряде выгодных энергетических и
военно-технических проектов, реализуемых совместно с Россией. Ощущая
свое бессилие, Рим в последнее время практически не предпринимал
действенных шагов по защите и лоббированию проекта газопровода «Южный
поток», хотя 20% акций в нем принадлежало итальянскому концерну «Eni».
Также итальянская сторона приостановила реализацию совместного с Россией
проекта по созданию подводной лодки S-1000. Если вспомнить эпопею с
российско-французским контрактом на строительство «Мистралей», возникает
состояние дежавю.
Одно время западные СМИ с едва скрываемым раздражением писали, что
Италия тормозит процесс ужесточения санкций в отношении России. «Ренци
был единственным главой правительства из стран Евросоюза, который на
саммите ЕС в октябре выступил против дополнительных санкций против
Кремля в связи с конфликтом на Украине», – отмечалось в статье на
сайте радио «Свобода». Тем не менее, позиция Рима по вопросу санкций с
момента воссоединения Крыма с Россией необратимо трансформировалась в
нужную Брюсселю и Вашингтону сторону.
Еще в конце марта министр иностранных дел Италии Федерика Могерини
заявила, что Европа должна тщательно подойти к вопросу применения
запретительных мер, так как их последствия могут оказать негативное
влияние и на страны Евросоюза. В начале июня она скорректировала
свою позицию: «Санкции – это не самоцель, они нужны, чтобы подтолкнуть к
диалогу» Россию. В июле глава итальянского МИДа объяснила принятие
очередного пакета санкций отсутствием у Москвы готовности к
сотрудничеству в части разрешения украинского кризиса. Наконец, в
опубликованном 1 сентября интервью Могерини прибегла
к риторике холодной войны: «Военная агрессия, провокации России
приводят к тому, что европейская дипломатия не имеет другой
альтернативы, как далее ввести санкции – это единственный инструмент в
этой политике».
Окончательно точки над «i» расставил премьер-министр Италии Маттео Ренци, заявив
в своем декабрьском интервью, что «Европа должна быть жесткой, отвечая
на неприемлемые события, происходящие на Украине, но Россия имеет
стратегическое значение для Европы». По мнению главы итальянского
правительства, России и Европе необходимо взаимодействовать и искать
точки соприкосновения, поскольку «никто сегодня не заинтересован в том,
чтобы ставить Россию на колени». Скорее, подлинная причина не в
отсутствии заинтересованности, а в том, что наша страна окрепла, и
сегодня ее очень сложно поставить на колени.
Как бы там ни было, председатель правления итальянской банковской
группы «Синтеза Санпаоло» Жан Мария Грос-Пьетро совершенно резонно заметил:
«Санкции – это игра с отрицательной суммой, которая всех делает беднее,
но ущерб распределяется неравномерно, больше всего страдает Италия».
Римский взгляд на украинский вопрос
На общеевропейском фоне Рим старается занимать относительно мягкую,
умеренную позицию в оценках событий на Донбассе и подходе к проблеме
российско-украинских отношений. Евроинтеграцию Украины, урегулирование
конфликта на Юго-Востоке и сближение России с ЕС в Италии рассматривают
как параллельные и взаимодополняющие процессы.
В то же время бурный отклик в итальянском обществе получили трагические
события в Украине. Некоторые из них напрямую коснулись жителей
Апеннинского полуострова. Так, в конце мая под Славянском был убит
итальянский фоторепортер Андреа Роккелли, что стало первым случаем
гибели журналистов в зоне боевых действий на Юго-Востоке. Кроме того,
граждане Италии «засветились» своим участием в украинском конфликте,
причем по разные стороны баррикад.
Что касается официальной позиции Италии по крымскому вопросу, она не
блещет оригинальностью и укладывается в общезападный шаблон: полуостров
аннексирован Россией, а референдум нелегитимен. Кстати, в один день с
референдумом в Крыму в итальянской области Венето стартовал плебисцит о
выходе из состава Италии. Большинство проголосовавших выбрали
независимый путь развития Венето, но никаких правовых последствий их
волеизъявление не возымело.
***
Несмотря на Вторую Мировую войну, в ходе которой Россия и Италия были
противниками, родина оперы не превратилась в русофобское государство. Ее
народ с большим уважением и трепетом относится к России и русской
культуре. Это означает, что даже в условиях жесткой геополитической
конфронтации России с Западом сохраняется ограниченный потенциал для
развития горизонтальных связей между нами и итальянцами. На сегодня
главные механизмы его реализации – межрегиональное сотрудничество и
народная дипломатия.
Не исключено, что «итальянский семестр» перестанет нам казаться таким
уж провальным, когда президентство в Совете ЕС перейдет к Латвии –
самоотверженному сателлиту Америки и «русофобу со стажем». Впрочем, как
мы убедились на примере Италии, в ходе большой игры на мировой шахматной
доске роль страны-председателя Евросоюза низводится до минимума. Центры
принятия решений на Западе – это Вашингтон и отчасти Брюссель с
Берлином, но никак не Рига.
Автор: Кирилл Губа
English version of the article (http://en.krymedia.ru/politics/3367266-Italy-Russian-Love-and-European-Unions-Marriage-Ties)
Комментариев нет:
Отправить комментарий